Abkommen der Mitgliedstaaten über das Migrations- und Asylübereinkommen

Korrespondent in Brüssel

Bei ihrem Treffen am Donnerstag in Luxemburg einigten sich die EU-Innenminister am Abend auf das Migrations- und Asylabkommen, eine Reihe von Texten, die die Kommission im September 2019 vorgelegt hatte. Angesichts des wachsenden Flüchtlingsdrucks wollen die Europäer vor den Europawahlen im Jahr 2024 eine echte Politik in diesem Bereich verabschieden. Von Rom aus reiste er am Donnerstag an, wo Bundeskanzler Olaf Scholes die Minister zur Weiterführung eingeladen hatte. „Alle, die die Herausforderungen der Einwanderung bewältigen wollen, können dies nur gemeinsam in der EU tun.“

Innenkommissarin Ylva Johansson begrüßte es als „einen wichtigen Schritt“ und die schwedische Einwanderungsministerin Maria Malmer Stenergard sagte, „ein historischer Schritt“ sei getan worden. Vor allem bestätigt die Vereinbarung die Rückkehr der qualifizierten Mehrheitsentscheidung zu diesen Themen, die nach dem „Schock“ der Migrationskrise 2015–2016 die Konsensregel war. Am Donnerstag stimmten 21 Mitgliedstaaten dem Kompromiss zu, vier enthielten sich – Bulgarien, Malta, Litauen und die Slowakei – und zwei stimmten dagegen, Polen und Ungarn. Das grüne Licht ebnet den Weg für Verhandlungen zwischen Rat und Europäischem Parlament.

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Das Asyl- und Migrationsabkommen war bipolar konzipiert. Einerseits die Solidarität der Mitgliedstaaten gegenüber den Frontländern und andererseits die Verantwortung dieser Länder, die auf ihrem Territorium ankommenden Asylsuchenden lange Zeit nicht registriert zu haben. Um sie zu befreien, werden jedes Jahr mindestens 30.000 Asylbewerber in andere EU-Länder umgesiedelt. Die Verteilung wird jedes Jahr begrenzt sein. Laut einem Diplomaten werden etwa 4.000 von Frankreich und mehr von Deutschland begrüßt. Mitgliedstaaten, die sich weigern, eine „Quote“ an Asylbewerbern aufzunehmen – in diesem Fall Polen und Ungarn – müssen eine finanzielle Entschädigung in Höhe von 20.000 Euro pro Person zahlen. Es handele sich um eine „Strafe“, die „von den Bürgern nicht akzeptiert werden wird“, warnte der polnische Innenminister Bartosz Grodecki. Im Gegenzug für diese Solidarität müssen die ersten Länder mehr Verantwortung zeigen. „Die Menschen werden automatisch zuerst in diese Länder zurückkehren“, sagte ein EU-Diplomat. Mit Ausnahme von Asylbewerbern, die auf dem Seeweg ankommen, erhöht sich die Haftungsdauer von einem auf zwei Jahre.

Besonders unter dem Schutz von Paris werden den Mitgliedsstaaten Grenzverfahren für Migranten aus sicheren Ländern auferlegt – sie können also keinen Asylantrag stellen. Dank der insgesamt 30.000 für sie reservierten Betten in der Union können diese Asylbewerber schnell und umfassend verfolgt und bearbeitet werden. Mit diesen 30.000 Betten sollen nach Angaben der Kommission künftig 120.000 Asylanträge pro Jahr bearbeitet werden können. Andererseits waren sich die Minister nicht einig darüber, in welche Länder abgelehnte Asylbewerber zurückgeschickt werden sollten. Österreich, die Niederlande, Italien und Griechenland appellierten am Donnerstag, sogenannte sichere Drittstaaten zu werden. Dabei spielt es keine Rolle, ob diese abgelehnten Asylbewerber über lokale Kontakte oder Bindungen verfügen oder nicht. Vor allem Frankreich und Deutschland halten eine Fusion für notwendig, wie sie das Völkerrecht vorsieht. Es liegt in der Verantwortung der Mitgliedstaaten, die Drittländer zu definieren, die sie als sicher erachten, und die Angemessenheit der Verbindungen zwischen dem abgelehnten Asylbewerber und dem Rückkehrland zu beurteilen. Die Minister werden sich in einem Jahr mit der Angelegenheit befassen.